会议强调，具备条件的政策措施要及时出台、抓紧实施，同时加强政策措施的储备，最大限度发挥政策综合效应

打造沉浸式演艺新空间，建设新型文旅消费集聚区。六、完善消费设施（十五）加快培育多层级消费中心。

做好保交楼、保民生、保稳定工作，完善住房保障基础性制度和支持政策，扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。健全旅游基础设施，强化智慧景区建设，提高旅游服务质量。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，把恢复和扩大消费摆在优先位置，优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，充分挖掘超大规模市场优势，畅通经济循环，释放消费潜力，更好满足人民群众对高品质生活的需要。更注重以真实消费行为为基础，加强消费信贷用途和流向监管，推动合理增加消费信贷。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。

升级信息消费，促进信息消费体验中心建设改造，提升信息消费示范城市建设水平，高质量举办信息消费系列特色活动，推动新一代信息技术与更多消费领域融合应用。（二）扩大新能源汽车消费。上述五个层面的关键特征，决定了民营经济在推进中国式现代化加快实现的进程中具有重要使命。

《意见》的出台可以从民营经济高质量发展的功能定位与现实情境两个方面深刻理解其政策逻辑与战略指引。特别是自新一轮工业革命以来，随着大数据、人工智能、区块链以及虚拟现实等新一代数字智能技术的迅猛发展，在整个经济形态层面，形成了以数字技术为底层技术基础的全新经济形态与产业业态。民营经济高质量发展进程中必然产生高质量就业，为中国式现代化提供强劲动力。在所有制层面，经济高质量发展既包括国有经济，也包括民营经济。

民营经济高质量发展面临信心衰减的系列风险，突出表现在民营企业投资信心不足，民营企业近年来投资意愿萎靡，投资规模下降，呈现出不敢投资、等待投资与观望投资等多重现象。如，民营企业获取资金要素的成本往往高于国有企业，贷款利率水平普遍高于国有企业。

《意见》再次重申了两个毫不动摇，是进一步明确党坚持和发展社会主义基本经济制度的庄严承诺。《意见》是新时代党和国家对民营经济高质量发展的全新战略指引，更是系统优化民营经济高质量发展的行动宣言书。首先，民营经济为解决人口规模巨大的高质量就业提供源动力。且平均研发强度3.00%，比全国研发经费投入强度高0.56个百分点，54.7%的企业具备高技术、高成长、高价值属性。

党的十八大以来，民营经济逐步扮演创新的强引擎，民营企业创新动力与创新成效呈加速态势，有力支撑我国创新驱动经济高质量发展走深走实。《意见》肯定了民营经济在全面建设社会主义现代化国家中的重要作用，首次明确了新时代民营经济的功能定位，即推进中国式现代化的生力军、高质量发展的重要基础以及推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。最后，民营企业积极推动绿色创新体系建设，为全面推进人与自然和谐共生提供催化剂。两个毫不动摇再次重申了民营经济在我国社会主义市场经济中的合法性地位。

而在这一全新的数字经济发展进程中，民营企业成为平台经济的主力军与重要创新主体，绝大部分大型平台企业如阿里巴巴、京东、百度、美团、抖音等是民营企业。数据显示，中国有超过1.5亿个市场主体，90%以上是民营企业和个体工商户，背后承载着数亿人的就业创业。

第二，民营经济是高质量发展的重要基础以及推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。民营经济成为社会主义市场经济的重要组成部分名正言顺。

《意见》对依法保护民营企业产权和企业家权益涉及的亲清政商关系、依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争等方面进行了明确部署，为着力破除民营企业身份歧视、要素歧视以及规模歧视等系列身份障碍提供制度基础。特别是在涉及国计民生的垄断性行业，与国有经济相比，民营经济发展由于身份不同，受到的行政制约和政策制约依然较为严重。《意见》围绕民营企业科技创新、现代公司治理制度、融资支持以及民营企业营商环境等方面进行了系统的政策部署，为民营经济高质量发展，技术、创新、知识等新型生产要素升级，提供政策支持。《意见》一方面明确坚持两个毫不动摇的总体要求。但在民营经济现实发展进程中，民营企业存在难以与国有企业同等待遇公平参与市场竞争，市场资源获取地位不平等，在产权保护、行业准入、银行贷款、上市融资、产业政策支持、创新政策支持、政府监管等方面不同程度存在与国有企业差别待遇或者隐性变相差别。第三，根植于民营经济高质量发展的信心提振情境。

党的二十大报告明确提出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。第一，根植于民营经济高质量发展的身份准入情境。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，全面推进民营经济高质量发展对于加快推进经济高质量发展具有关键作用。

在外向型经济体制下，民营经济整体上处于全球价值链的中低端。根据中国人民银行公布的数据，2021年我国企业贷款利率为4.61%，而银保监会公布的数据显示，2021年民营企业贷款利率为5.26%，显著高于企业贷款平均利率水平。

在民营经济发展过程中，大部分民营企业习惯于市场换技术的旧有发展模式，忽视自身创新能力建设，产业关键核心技术创新能力严重不足。据《中国统计年鉴（2020）》相关数据，2010—2019年，国有经济、集体经济等公有制经济单位的就业人数增长缓慢甚至绝对减少，而民营经济单位每年创造了数百上千万的就业机会。当前宏观经济下行压力依然存在，受市场需求乏力、预期转弱等多重压力的影响，在世纪疫情消散后，宏观经济运行依然面临较大程度的不确定性，特别是未来投资预期的不确定性。在世界500强企业中，我国民营企业由2012年的5家增加到2022年的28家。

2023年，全国工商联发布的《中国民营企业社会责任报告（2022）》指出，我国民营企业深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，在稳定增长、增加就业、贡献税收、创业创新、乡村振兴、生态文明建设、公益慈善等方面努力作为，对我国经济社会可持续发展发挥的作用日趋显著。全国工商联《2022研发投入前1000家民营企业创新状况报告》显示，2021年研发投入前1000家民营企业的研发费用总额1.08万亿元，占全国研发经费投入的38.58%，占全国企业研发经费支出的50.16%。

 7月19日《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）发布，引发社会广泛关注。截至2021年底，国家级专精特新小巨人企业高达4762家，其中民营企业占比超过80%。

第一，民营经济是推进中国式现代化的生力军。第二，根植于民营经济高质量发展的要素升级情境。

企业不仅仅是市场主体，更是创新主体与社会主体。《意见》明确民营经济的功能定位党的十八大以来，我国民营经济发展的制度环境不断完善，民营经济在社会主义市场经济体制下的地位不断强化，民营企业数量从2012年的1085.7万户增长到2022年的4700多万户，10年间翻了两番多，民营上市公司数量突破3000家。这意味着，在产权层面，高质量发展涵盖国有企业、民营企业、混合所有制企业等多种所有制经济。以民营企业为主体的平台企业在推动数字经济高质量发展进程中发挥关键作用，突出表现为平台扩大就业、注入数字创新新动能、拓展消费场景与实现消费升级等诸多方面，为加快推动数字经济高质量发展与全面建成社会主义现代化强国注入生生不息的平台力量。

改革开放四十余年来，特别是党的十八大以来，民营经济获得了充足的市场条件，依靠大规模市场优势与劳动力成本优势为民营经济从小变大奠定了基础，但整体上存在大而不强与大而不优等突出问题党的二十大报告明确提出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。

第三，根植于民营经济高质量发展的信心提振情境。《意见》再次重申了两个毫不动摇，是进一步明确党坚持和发展社会主义基本经济制度的庄严承诺。

党的十八大以来，民营经济逐步扮演创新的强引擎，民营企业创新动力与创新成效呈加速态势，有力支撑我国创新驱动经济高质量发展走深走实。《意见》围绕民营企业科技创新、现代公司治理制度、融资支持以及民营企业营商环境等方面进行了系统的政策部署，为民营经济高质量发展，技术、创新、知识等新型生产要素升级，提供政策支持。

(责任编辑：重庆市)